После разрушительного инцидента, в котором погибают десятки людей, международное сообщество требует контроля над супергероями. Правительства мира представляют «Акт о регистрации супергероев», подчиняющий людей с особыми способностями ООН. Стив Роджерс, видя в этом ущемление свободы и ответственности, которую он отстаивал, становится лидером оппозиции.
